帝國(guó)創(chuàng)制時(shí)，典章明白規(guī)定：命為“制”，令為“詔”。命地本意，是諸侯會(huì)盟約定地條文或說辭；令的本意，則是必須執(zhí)行的法令。由此出發(fā)，“制”與“詔”作為皇帝批文地兩種形式，其間也有區(qū)別：制，相對(duì)緩和而有彈『性』，其實(shí)質(zhì)含義是“可以這樣做”；詔，則是明確清楚地命令，其實(shí)質(zhì)含義是“必須這樣做”。到嬴政皇帝時(shí)期，秦政已經(jīng)非常成熟，在百余年中所錘煉出的極其豐厚的大政底蘊(yùn)，對(duì)繁劇國(guó)事地處置之法，已經(jīng)達(dá)到...